紧急关头

    一是经费的良性循环。经费不足是制约人口信息管理系统发展的瓶颈。户政服务中心定位自收自支事业单位，就意味着这一瓶颈的突破。他们不向政府要经费，而是向政府要政策。从群众需求出发，发挥人口信息增值效益，合理利用市场经济规则，争取省政府政策扶持，先后促成省财政、物价部门出台了关于就人口信息查询、居民身份证照相、证件挂失、无底卡制证加快等服务项目收费的文件，在服务社会的同时，实现了较好的经济效益。他们通过这一“自身造血”功能，为系统建设积累了大量资金。

    同时，他们确立了花小钱办大事，立足现实建系统的建设思路。湖南是一个农业大省，计算机网络条件比较有限。因此，他们在系统设计和开发的过程中，着力实现技术创新，努力研发投资少、网络环境要求低、操作直观简便的派出所综合信息管理系统。通过多方面的共同努力，他们研发的应用软件，只需派出所有sdn数字线路或电话线路就可在网上联机处理事务，在权限范围内直接操作和维护市州公安局中心数据库系统。每个派出所只要购买一台电脑、一台打印机、一台扫描仪、一个数码照相机和一个调制解调器，就能够满足人口信息管理系统建设的基本需求。上述5大件只需一万余元。此外，市州公安局中心数据库的硬件建设和机房装修也严格控制在50万元以内，这种投资标准基本处于基层公安机关能够承受的范围之内。

    他们还切实加强对基层的经费扶持。2001至2002年，他们为基层户政基础工程、户政窗口、基层网络等建设扶持经费3500多万元。去年，在推进派出所综合信息管理系统建设过程中，又给每个市州公安局扶持了系统建设经费30万元，并出台了给资金困难的派出所垫资1万元建设经费的政策。

    二是应用的良性循环。他们始终把应用作为系统建设的灵魂，以应用促进建设，以建设保障应用，走建设——应用——建设良性循环的发展道路。通过应用发现系统存在的问题和不足，通过应用使各级公安机关的领导和广大民警看到信息系统建设所带来的实实在在的好处。应用主要是在两个方面。一方面为人民群众提供服务。无底卡制证技术的广泛应用，将原来居民身份证的制证周期从3个月缩短到一个星期，极大地方便了群众。96305自动语音查询系统的开通，使群众能够方便快捷地查询到报警案件的办理情况。通过全省公安机关联网，实现了一站式办理审批户口，将便民利民的要求落到了实处。一方面为公安现实斗争服务。2001年以来，他们将全国在逃人员信息与省级数据库关联起来，将基层办理户口、边境通行证、身份证工作与追逃工作相结合，通过信息的实时比对，使前来办证的逃犯自投罗网。仅2003年，全省户政部门通过人口信息数据库，为侦查部门提供人口信息查询30多万人次，直接从办证窗口抓获逃犯117名，协助刑侦部门抓获逃犯2658名，提供线索破获刑事案件1万余起。在应用过程中，他们又根据侦查部门的建议和需要，将全国35万名逃犯和全省15万名刑释劳教人员的信息储存到省级人口信息数据库，并研制开发了人口管理部门日常办证信息与逃犯信息自动比对系统。通过该系统，实现了办证人信息与逃犯信息自动实时比对和自动报警，提高了追逃工作的效率。除此之外，人口信息管理系统还较好地满足了出入境、交警驾驶员管理等业务工作需要，并为社保部门提供了查询服务。